Le 1er janvier 2025, la Pologne a officiellement pris les rênes de la présidence tournante du Conseil de l’Union européenne pour six mois.
Sous la direction de son Premier ministre, Donald Tusk, Varsovie place deux thèmes majeurs au sommet de son agenda : la sécurité et la gestion de l’immigration. Ces priorités reflètent les enjeux géopolitiques actuels, marqués par les tensions à l’est de l’Europe et une crise migratoire persistante.
Une réponse ferme à la crise migratoire
Face à l’immigration irrégulière, particulièrement en provenance de la Biélorussie, la Pologne intensifie ses efforts. Donald Tusk, conscient des pressions internes et externes, a durci sa position sur cette question sensible. Fin 2024, Varsovie a obtenu de la Commission européenne l’autorisation de limiter temporairement le droit d’asile en cas d’instrumentalisation des migrants, une mesure visant à contrer les tactiques géopolitiques de Minsk.
Au cours de sa présidence, la Pologne entend aller plus loin. En mars prochain, une proposition législative européenne facilitant les expulsions des migrants sera discutée. Cette initiative reflète une ligne politique plus stricte sur l’immigration, adoptée par Donald Tusk pour répondre aux attentes d’une population polonaise de plus en plus radicalisée sur ce sujet. Tusk semble tirer les leçons des succès électoraux du parti nationaliste PIS, qui avait largement capitalisé sur la crise migratoire de 2014.
Sécurité : une priorité stratégique
La sécurité, sous toutes ses formes, est l’autre pilier de la présidence polonaise. Varsovie insiste sur la nécessité de renforcer les défenses européennes, en particulier face à la menace russe. Le gouvernement polonais prévoit de consacrer près de 5 % du PIB à la défense en 2025, un pourcentage bien supérieur à la moyenne européenne.
En tant que fervent soutien de l’Ukraine, la Pologne encourage également l’Union à investir davantage dans l’industrie européenne de défense. Varsovie souhaite relancer l’idée d’un endettement commun pour financer ces efforts, une stratégie qui avait déjà porté ses fruits pendant la pandémie de Covid-19. Cependant, cette proposition pourrait se heurter à la réticence de pays comme les Pays-Bas, opposés à l’émission d’euro-obligations.
Une présidence à double enjeu
La Pologne assume cette présidence à un moment critique. L’arrivée imminente de Donald Trump à la Maison-Blanche pour un deuxième mandat, prévue le 20 janvier, suscite de nombreuses incertitudes. Varsovie craint un éventuel désengagement américain en Ukraine ou une guerre commerciale avec l’Union européenne. Donald Tusk, grâce aux relations historiques entre la Pologne et les États-Unis, compte jouer un rôle clé dans les négociations transatlantiques.
Parallèlement, l’élection présidentielle polonaise prévue en mai 2025 constitue un défi majeur pour Tusk. S’il réussit à convaincre les électeurs polonais, il renforcera la position pro-européenne de son pays et consolidera son influence au sein de l’Union.
Une gestion équilibrée pour préserver l’unité européenne
Donald Tusk s’efforce de présenter les priorités nationales polonaises comme des priorités européennes. Cette stratégie, bien qu’efficace pour faire avancer l’agenda de Varsovie, soulève des questions sur l’équilibre entre intérêts nationaux et objectifs communs européens. La Pologne, avec une croissance économique au-delà de 3 %, est bien placée pour jouer un rôle central dans une Europe où l’axe franco-allemand montre des signes de faiblesse.
Cependant, Tusk est conscient que son succès à l’échelle européenne dépendra de sa capacité à répondre aux besoins internes de la Pologne. Cela explique sa décision de réduire drastiquement le budget de la présidence polonaise de l’UE, passant de 304 millions d’euros à 96 millions d’euros, pour donner la priorité aux services publics nationaux.
Un avenir incertain
Entre défis internes et enjeux européens, la présidence polonaise du Conseil de l’UE sera un test de leadership pour Donald Tusk. Sa capacité à naviguer dans ces eaux troubles déterminera non seulement l’avenir politique de la Pologne, mais aussi celui de l’Union européenne face aux crises de sécurité et de migration.
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