Le volume des avantages fiscaux et financiers accordés au cours de l’année 2021 a atteint 8.387 millions de dinars, soit environ 6,41% de du produit intérieur brut et 15,11% du budget de l’Etat, selon le dernier rapport du ministère de Financement des dépenses fiscales et avantages financiers.
La valeur des avantages fiscaux s’est élevée à 7745 millions de dinars, ce qui représente environ 5,92% du produit intérieur brut, 13,95% du budget de l’Etat et 25,13% des ressources fiscales totales, tandis que les avantages financiers dépensés se sont élevés à 642 millions de dinars, ce qui représente moins de 0,49% du produit intérieur brut et 1,16% de la taille du budget de l’État.
Réglementations biaisées
Les valeurs des avantages fiscaux sont extrêmement élevés et pourraient dépasser même l’investissement au titre duquel ces avantages ont été octroyés au vu des chiffres officiels qui montrent depuis des années, une détérioration sans précédent des investissements dans tous les secteurs d’activité économique.
Le ministère a affirmé que l’élaboration de son rapport sur les dépenses fiscales et les avantages financiers s’inscrit dans les bonnes pratiques internationales en matière de préparation budgétaire et dans le respect des principes fondamentaux des finances publiques, tels que les principes de transparence et de crédibilité.
À cet égard, le ministère des Finances a indiqué que les gouvernements adoptent des programmes incitatifs pour orienter le comportement des contribuables vers les objectifs qui consacrent leurs politiques publiques par des dépenses directes du budget.
Ceci nécessite dans de nombreux cas la création de structures administratives chargées de mettre en œuvre ces programmes et prendre les procédures nécessaires pour bénéficier des incitations offertes à cet effet et le suivi de la mise en œuvre des programmes en plus des procédures de contrôle et s’assurer que les incitations sont orientées vers le bénéficiaires et dépensés dans les domaines pour lesquels ils ont été affectés.
Cependant, cette méthode traditionnelle de mise en œuvre des programmes incitatifs est devenue, selon le ministère, coûteuse pour l’État en termes de travail administratif, en particulier de charges financières supplémentaires, de sorte que les gouvernements ont recours à un nouveau schéma de dépenses publiques par le biais de leurs politiques fiscales pour activer les programmes incitatifs.
Impact incertain
Hier, mardi 10 janvier 2023, en marge de sa supervision des travaux du forum d’explication des dispositions de la loi de finances pour l’année 2023, la ministre des Finances, Sihem Boughdiri Nemsia, a déclaré que « les avantages fiscaux n’ont pas été abandonnées, mais ont été rationalisées ».
Elle a ajouté que « le système des avantages fiscaux était en cours de révision en 2017, période au cours de laquelle des travaux ont été menés pour rationaliser les avantages fiscaux et les limiter aux secteurs prioritaires, tels que l’agriculture, le développement régional, la technologie et les projets pour les jeunes entrepreneurs ».
La ministre a noté que les avantages accordés depuis les années 1970 sont obsolètes, affirmant qu’il y a des plaintes concernant certaines dispositions de la loi sur les investissements en vigueur, et qu’elle est en train d’être révisée au niveau du ministère de l’Économie avec la participation de tous les acteurs, d’autant plus que le gouvernement a des réserves et des propositions liées à la révision de cette loi, et ce dans le cadre des réformes qu’il va entreprendre.
En général, les investisseurs et les entreprises bénéficient de la plus grande part des avantages fiscaux, surtout les entreprises exportatrices et étrangères. Dans ce contexte, certains rapports ont estimé l’importance du bénéfice du secteur exportateur à 83%, ce qui est un taux élevé par rapport aux avantages accordés aux domaines du développement régional (7,2%) et de l’agriculture (3,1%).
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